Главная

28.02.2011

Закон Республики Абхазия

О государственной молодежной политике в Республике Абхазия

Настоящий Закон определяет правовые основы формирования и реализации государственной молодежной политики в Республике Абхазия.

Законодательство о молодежной политике Республики Абхазия призвано обеспечить реализацию молодежной политики в Республике Абхазия, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан.

Глава 1. Общие положения молодежной политики в Республике Абхазия

Статья 1. Молодежная политика в Республике Абхазия

1. Молодежная политика является направлением деятельности Республики Абхазия, осуществляемой органами государственной власти и управления Республики Абхазия с целью создания социально-экономических, политико-правовых, организационных условий для социального развития и наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи.

2. Укрепление юридических гарантий прав и свобод неотделимо от исполнения молодыми гражданами своих обязанностей перед обществом и государством. Молодые граждане обязаны соблюдать и исполнять законы Республики Абхазия, уважать права и свободы других граждан.

Статья 2. Основные понятия

Государственная молодежная политика – это система государственных мер, направленных на создание социально-экономических, политико-правовых, организационных условий для социального развития и наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

– молодежь (молодые граждане) – граждане Республики Абхазия в возрасте от 14 до 30 лет;

– талантливая молодежь – молодежь, имеющая особые дарования в области образования, науки, техники, культуры, спорта и в других областях;

– молодая семья – семья, в которой оба супруга не достигли возраста тридцати лет, либо неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

– молодежные общественные объединения – добровольные самоуправляемые некоммерческие формирования, созданные в соответствии с Законом Республики Абхазия «Об общественных объединениях, политических партиях и движениях», членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 14 лет;

– молодежная организация – некоммерческая, негосударственная организация, основной целью которой является решение социальных, культурных, образовательных и иных задач, направленных на защиту прав, законных интересов, удовлетворение духовных и иных потребностей молодежи, созданная в форме ассоциации (союза) юридических лиц, фонда, а также общественного объединения, членами (участниками) которого являются представители молодежи;

– детские организации – добровольные самоуправляемые некоммерческие формирования, созданные в соответствии с Законом Республики Абхазия «Об общественных объединениях, политических партиях и движениях Республики Абхазия», членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет;

– социальные службы для молодежи – некоммерческие организации, осуществляющие мероприятия по оказанию медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, содействию социальной адаптации и реабилитации молодежи.

Статья 3. Принципы, цели и задачи молодежной политики в Республике Абхазия

1. Основные принципы:

– привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации программ, касающихся политического и социально-экономического развития Республики Абхазия;

– признание интересов и потребностей молодежи как особой общественной группы;

– создание экономических, социальных, правовых условий для духовного, физического развития, профессиональной подготовки молодежи и возможности реализовывать свои способности в учебе, труде, науке, общественной и государственной деятельности;

– содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи и совпадающей с целями молодежной политики;

– осуществление мер по гражданскому и патриотическому воспитанию на основе программы, разрабатываемой Кабинетом Министров Республики Абхазия.

2. Цели и задачи:

– обеспечение и соблюдение прав, обязанностей и свобод молодых граждан;

– регулирование статуса и деятельности государственных органов по делам молодежи;

– формирование республиканского, городских и районных фондов молодежи для финансирования целевых молодежных программ в области молодежной политики;

– установление условий участия предприятий, учреждений, организаций и граждан в формировании фондов молодежи;

– утверждение республиканских норм и социальных нормативов, определяющих развитие молодежи и гарантии ее прав;

– установление размеров стипендий студентам высших учебных заведений;

– разработка республиканских государственных программ в поддержку молодежи;

– осуществление международных контактов;

– государственная поддержка молодых граждан Республики Абхазия, обучающихся или проживающих за пределами республики, и другие вопросы, затрагивающие интересы молодых граждан;

– обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

– содействие предпринимательской деятельности молодежи;

– поддержка молодой семьи.

Порядок реализации целей и задач молодежной политики определяется положением «О порядке выделения субсидий молодежным и детским объединениям», утверждаемым Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Статья 4. Субъекты государственной молодежной политики в Республике Абхазия

Субъектами государственной молодежной политики в Республике Абхазия являются:

– молодые граждане Республики Абхазия в возрасте до 30 лет – молодая семья;

– органы государственной власти;

– органы местного самоуправления;

– молодежные общественные объединения;

– неправительственные организации, юридические и физические лица, участвующие в реализации государственной молодежной политики.

Статья 5. Законодательство Республики Абхазия о государственной молодежной политике

Законодательство Республики Абхазия о государственной молодежной политике состоит из настоящего Закона, других законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Республики Абхазия.

Глава 2. Основные направления государственной молодежной политики в Республике Абхазия

Статья 6. Гарантии правовой, социальной и экономической защищенности молодых граждан

1. Молодые граждане Республики Абхазия обладают всей полнотой экономических, социальных, политических и личных прав, свобод и несут обязанности, предусмотренные законодательством Республики Абхазия и другими общепризнанными международными правовыми актами в области прав человека.

2. Особой защитой государства пользуются лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние).

Республика Абхазия, исходя из того, что несовершеннолетние в силу своего возраста не могут в полной мере осознавать значение своих действий, ограничивает их способность своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности и нести юридическую ответственность, а также устанавливает особый порядок осуществления прав непосредственно несовершеннолетними либо их родителями (или законными представителями).

Государственные органы и должностные лица, педагогические и социальные работники, родители не могут использовать в отношении несовершеннолетних меры воздействия, основанные на публичном распространении сведений о деяниях несовершеннолетних, содержащих признаки преступлений и правонарушений, за исключением случаев, когда названные меры являются видом уголовного наказания или административного взыскания, либо относятся к принудительным мерам воспитательного характера, применяемым по решению суда. Принудительные меры воспитательного характера, в том числе не определенные как уголовное наказание, применяются к несовершеннолетним гражданам в соответствии с законом и только по решению суда.

Статья 7. Обеспечение экономических прав молодежи

Республика Абхазия создает условия для реализации экономических прав молодежи путем расширения возможностей распоряжаться своими способностями к труду, поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан, предоставления льгот по кредитованию. Молодым гражданам гарантируется:

– соблюдение прав и законных интересов предпринимателя;

– доступ к материально-вещественным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;

– равные возможности для приобретения имущества государственных предприятий на иных формах собственности и получения имущества в собственность при разгосударствлении и приватизации государственного имущества.

Кабинет Министров Республики Абхазия содействует созданию молодежных предприятий путем предоставления льготных кредитов в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

Статья 8. Обеспечение социальных прав молодежи

1. Молодым гражданам гарантируется получение социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке.

2. Каждый молодой гражданин имеет право выбора учебного заведения и заказчика (предприятия, учреждения, организации) индивидуального (учебного) договора.

3. Все поступающие в учебные заведения пользуются равными правами независимо от происхождения, пола, языка, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания и отношения к религии.

4. Молодые граждане имеют право на конкурсной основе получить направление на обучение и подготовку в ведущие учебные заведения за пределами Республики Абхазия за счет республиканского бюджета.

Государство средствами экономического регулирования стимулирует деятельность предприятий, учреждений и организаций, благотворительных и иных фондов, отдельных граждан по поддержке молодых талантов; участвует в формировании попечительских советов, учреждений, учебных заведений, деятельность которых направлена на поддержку и развитие детей и молодежи.

Статья 9. Обеспечение политических прав молодежи

1. Право молодых граждан на объединение в общественные организации осуществляется самостоятельно и означает возможность вступить в действующие либо образовать новые общественные молодежные объединения в соответствии с законодательством Республики Абхазия об общественных объединениях.

Запрещается принуждение молодых граждан к вступлению в общественные организации.

2. Молодые граждане имеют право участвовать в работе органов ученического, студенческого, трудового, местного самоуправления, обращаться с предложением по любым вопросам молодежной политики в администрации районов Республики Абхазия, другие государственные органы и получать необходимую информацию.

3. Каждый молодой гражданин имеет право на свободу слова, убеждений и выбор форм их выражения, не противоречащих законам Республики Абхазия.

Статья 10. Обеспечение личных прав молодежи

1. Молодой гражданин имеет право на удовлетворение культурных, национальных, религиозных и иных личных потребностей.

2. Государство создает условия для развития учреждений культуры, национальных центров, восстановления памятников культуры, заботится о пропаганде достижений культуры, науки и техники, организации досуга молодежи.

3. Молодежный туризм в Республике Абхазия организуется государственными, общественными и иными организациями в целях развития молодежного сотрудничества и общения.

Государственные, общественные организации, трудовые коллективы поощряют различные формы молодежного туризма, организуя на льготных условиях коллективные и индивидуальные поездки молодых граждан в период каникул, отпусков.

4. Молодой гражданин имеет право на удовлетворение своих потребностей в физической культуре и спорте.

Местные органы власти совместно с молодежными организациями, трудовыми коллективами, учебными, спортивными учреждениями, организациями содействуют созданию здоровой среды проживания, размещения спортивных сооружений в непосредственной близости от места жительства, учебы, работы.

5. Государство гарантирует уважение прав молодого гражданина на сохранение своей индивидуальности и обеспечивает ему необходимую защиту. В целях обеспечения прав несовершеннолетних граждан в судах могут создаваться специализированные составы судов (ювенальные суды).

6. В период прохождения воинской службы государство гарантирует защиту чести и достоинства, здоровья и материального положения, обеспечение права молодых граждан на возмещение морального, физического, материального ущерба в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

Статья 11. Обеспечение прав молодых граждан во взаимоотношениях с учебными заведениями

1. Правоотношения, возникающие между молодыми гражданами (их законными представителями) и учебно-воспитательными учреждениями, основываются на равенстве и взаимном уважении

2. Права и обязанности учащихся, студентов во взаимоотношениях с учебно-воспитательными учреждениями устанавливаются законодательными актами Республики Абхазия, актами органов самоуправления, учебно-воспитательных учреждений и учебными, трудовыми договорами (соглашениями) между учащимися (их законными представителями), студентами, их коллективами и администрацией учебно-воспитательных учреждений.

3. Администрация и работники учебно-воспитательных учреждений не вправе принуждать учащихся и студентов к исполнению непосредственно не вытекающих из учебного процесса обязанностей либо отказу от исполнения своих прав, унижать человеческое достоинство и честь молодых граждан. Привлечение студентов к сельскохозяйственным и другим работам производится на добровольной основе и путем заключения договора между администрацией предприятия и представителями учащихся, студентов и педагогов.

4. Учащиеся, студенты в случаях ограничения их прав и свобод со стороны педагогов вправе требовать от администрации, совета учебного заведения принятия мер по восстановлению нарушенных прав и применения дисциплинарных мер к виновным лицам либо возмещения причиненного ущерба. Если принятые администрацией, советом учебного заведения меры не удовлетворяют учащегося, студента, то они вправе обращаться в государственные органы за юридической помощью либо в суд.

5. При невыполнении учащимися, студентами, служащими и преподавателями своих обязанностей администрация имеет право применять меры воздействия, предусмотренные Уставом учебного заведения, не противоречащие настоящему законодательству.

Статья 12. Государственная поддержка талантливой молодежи

Государственная поддержка талантливой молодежи оказывается государственными органами Республики Абхазия и осуществляется посредством:

– обеспечения талантливой молодежи дальнейшего развития их способностей и продолжения учебы, независимо от социального положения;

– учреждения, в целях стимуляции талантливой молодежи, специальных премий, стипендий, пособий и грантов;

– организации деятельности спортивных секций и творческих кружков в общеобразовательных школах;

– организации и проведения конкурсов, выставок, фестивалей, смотров, концертов, симпозиумов, чтений, конференций и семинаров с целью выявления и распространения творческих достижений молодежи, организации международных молодежных обменов;

– создания условий молодым ученым, деятелям культуры, искусства и образования для проведения научно-культурной работы, содействия практическому внедрению разработок молодых ученых, а также сохранения и развития интеллектуальных кадровых ресурсов из числа молодежи;

– развития спортивных школ, клубов поддержки одаренных в спорте молодых спортсменов, проведения спортивных соревнований среди молодежи.

Порядок финансирования деятельности талантливой молодежи определяется Положением «О порядке проведения конкурса проектов (программ) молодых граждан и их объединений на соискание государственных грантов», утверждаемым Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Статья 13. Обеспечение занятости молодых граждан

1. Молодым гражданам Республики Абхазия гарантируется:

– обеспечение равных возможностей независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

– бесплатная консультация, профессиональная ориентация и бесплатное получение информации в службе занятости с целью выбора работы, режима труда, возможности обучения. Безработные молодые граждане имеют также право на бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;

– установление предприятиям, учреждениям и организациям квот для приема на работу молодых граждан наряду с другими категориями граждан, отнесенных законодательством к нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

– предоставление работодателями в соответствии с заранее поданными заявками подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам учебных заведений.

В случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников учебных заведений предприятия производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости населения в размере среднего заработка данной категории за год;

– предоставляют возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах.

2. Предприятия, учреждения, организации создают условия для непрерывного образования молодежи, ее профессионально-квалификационного роста, совмещения трудовой деятельности с обучением.

3. Государство поощряет работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе для молодежи, обеспечивает поддержку трудовой и предпринимательской инициативы молодежи по созданию в регионах молодежных хозяйственных обществ и товариществ, иных предприятий.

4. Молодые граждане при реализации права на труд и свободный выбор занятости обязаны руководствоваться Законом Республики Абхазия «О занятости населения в Республике Абхазия», законодательством о труде и настоящим Законом.

Статья 14. Обеспечение прав молодежи на рынке труда

1. Государство создает необходимые условия для реализации прав молодых граждан распоряжаться своими способностями к производственному и творческому труду.

2. Допускается прием на работу учащихся образовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица. Условия и характер работы не должны причинять вреда здоровью и нарушать процесс обучения.

3. Выпускникам общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, высших и средних специальных учебных заведений, молодым военнослужащим, уволенным в запас, гарантируется первоочередное предоставление рабочего места.

4. В целях содействия трудоустройству молодых специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях могут быть организованы по предложению студентов и учащихся на общественных или коммерческих началах пункты содействия трудоустройству.

5. Работодатель не вправе принуждать молодых граждан к исполнению обязанностей, не предусмотренных законодательными актами Республики Абхазия, трудовыми договорами (соглашениями, контрактами) между молодым гражданином и работодателем.

6. При нарушении прав, свобод и воспрепятствовании выполнению обязанностей молодых граждан со стороны работодателей молодой гражданин имеет право обжаловать действия руководителей, должностных лиц в судебном порядке.

7. При нарушении молодыми гражданами трудовых обязательств работодатель имеет право применить к ним меры, предусмотренные трудовым законодательством и трудовым договором.

Статья 15. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой молодыми гражданами Республики Абхазия

1. Отношения, связанные с молодежным предпринимательством, регулируются гражданским законодательством Республики Абхазия с учетом особенностей настоящего Закона.

2. Предпринимательством могут заниматься:

– любой молодой гражданин Республики Абхазия, не ограниченный в правах в соответствии с законодательством Республики Абхазия;

– молодежные предприятия, организации с любыми формами собственности, созданные в установленном порядке.

3. В целях развития предпринимательской деятельности могут создаваться молодежные предприятия и объединения.

4. В Республике Абхазия устанавливается система мер по социально-экономической, организационной, правовой поддержке молодежных предприятий и предпринимательской деятельности молодых граждан.

5. В Республике Абхазия молодым гражданам гарантируются равные возможности для приобретения государственных предприятий и предприятий, основанных на иных формах собственности с участием государства, и получение имущества в собственность при разгосударствлении и приватизации государственного имущества.

Статья 16. Молодежные предприятия

1. Молодежными предприятиями признаются созданные и действующие на территории Республики Абхазия в установленном порядке:

– предприятия молодежных организаций, а также предприятия иных организационно-правовых форм, где хотя бы одним из учредителей является молодой гражданин, организация с долей не менее 50% в уставном капитале такого предприятия;

– индивидуальные и семейные предприятия, учредителями (собственниками) которых являются молодые граждане и молодые семьи, определяемые в соответствии с настоящим Законом;

– предприятия иных организационно-правовых форм, где в число учредителей (собственников) входят один или несколько молодых граждан с общей долей не менее 50% в уставном капитале такого предприятия;

– предприятия любых организационно-правовых форм, если не менее половины среднесписочной численности их работников составляют молодые граждане.

2. При достижении гражданином, являющегося учредителем (собственником) молодежного предприятия (хотя бы одного из супругов), возраста 30 лет, при выходе молодежной организации из состава учредителей или при изменении ее роли в сторону уменьшения ниже 50% уставного капитала, а также при снижении количества молодых граждан ниже 50% среднесписочной численности работников, указанные в части 1 настоящей статьи предприятия соответственно теряют статус молодежного.

3. Молодежные предприятия могут на добровольных началах объединяться в хозяйственные ассоциации, союзы, концерны и иные объединения, признающиеся молодежными, если в их состав входят только молодежные предприятия.

Статья 17. Правовое регулирование деятельности молодежных предприятий и объединений

1. При регистрации молодежных предприятий и объединений (далее – молодежные предприятия) вносится госпошлина в льготном – не более 50% от общеустановленной ставки – размере.

Статья 18. Государственная поддержка молодых семей

1. В целях государственной поддержки молодых семей центральные и местные государственные органы в порядке, установленном законодательством Республики Абхазия, разрабатывают, утверждают, реализуют программы в области государственной поддержки молодых семей.

Формирование и реализация программ в области государственной поддержки молодых семей осуществляются на основе анализа социальных потребностей молодых семей, в отношении которых устанавливаются меры государственной поддержки.

Указанные меры направлены на оказание молодым семьям материальной и иной помощи в решении социально-экономических проблем, оказание соответствующих образовательных, медицинских, правовых, психолого-педагогических, информационных, консультативных и других услуг, в том числе по обеспечению охраны здоровья, воспитания и развития детей, социальной защиты, адаптации и реабилитации молодежи.

2. В целях создания благоприятных условий для развития молодых семей государственная поддержка осуществляется посредством:

1) предоставления молодым семьям льготных кредитов в соответствии с законодательством Республики Абхазия;

2) предоставления по согласованию с администрацией учебного заведения для родителей из числа молодежи, являющихся студентами и учащимися, права на свободное посещение учебных занятий, получение академического отпуска на период достижения ребенком возраста полутора лет;

3) развития системы консультирования по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам молодых семей;

4) развития системы некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, социальную помощь;

5) сохранения и развития системы организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи;

6) развития системы государственных дошкольных организаций.

(Окончание в следующем номере)


Возврат к списку