– По своему содержанию Послание Президента страны традиционно определяет приоритеты развития страны на ближайшие годы, приобретающие впоследствии на практике характер установочных документов как для органов власти и должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека.
Основная роль координатора стратегии развития государства закреплена за Президентом РА. И Послание Президента рассматривается в качестве инструмента для реализации данной функции. В связи с этим использование данного инструмента Президентом Республики Абхазия представляется корректным и своевременным.
Послание Президента Абхазии Бадры Гунба становится важным шагом в определении стратегических направлений развития Республики Абхазия. В нём подводятся итоги минувшего года, определяются основные направления внутренней и внешней политики правительства, содержится информация о существующих угрозах государственности и о принимаемых мерах, а также дается развернутая программа законодательных приоритетов Администрации Президента РА на текущий год.
Президент РА подчеркнул, что страна вступила «в 2025 год после очередных серьёзных политических испытаний на прочность наших государственных институтов и нашего общества, которые привели к внеочередным президентским выборам. Политический кризис, который пережила республика, выявил как уязвимость системы государственного управления, так и зрелость общества, его стремление к сохранению мира и стабильности в нашей стране».
Глава государства подчеркнул открытость как базовый принцип в своей деятельности и деятельности команды: «Я глубоко убеждён: только открытость, внимание к людям и честный обмен мнениями могут стать основой доверия. Этот разговор – наш главный ориентир. Тысячи обращений, встречи в городах и сёлах, анализ ожиданий граждан – всё это определило содержание моего сегодняшнего Послания».
Послание содержит стержневые темы, в первую очередь сосредоточенные на социальной политике, экономике, обороне, отношениях со стратегическим партнером, на вопросах развития.
Соответственно структурно Послание Президента Республики Абхазия включает следующие разделы: экономическое положение дел и задачи развития; развитие инфраструктуры; энергетика – как основной ресурс развития и обеспечения безопасности; здравоохранение, социальное обеспечение и демографическая политика; развитие цифровых технологий; транспорт, логистика, туризм; обороноспособность и обеспечение безопасности государства; правопорядок и общественная безопасность; образование и сохранение культурной идентичности Абхазии; государственная политика по поддержке молодежи и здорового образа жизни; основные направления внешней политики; реализация поручений Президента Республики Абхазия. Сами разделы свидетельствуют о приоритетности вопросов внутренней политики на данном историческом этапе для страны, что является, на наш взгляд, вполне обоснованным.
Справедливо также, что в центре внимания такие проблемы, как социальная поддержка и демография, включая расширение программ поддержки многодетных семей, а также запуск проектов для повышения рождаемости и улучшения качества жизни семей с детьми: «Пришло время всерьёз заняться пересмотром демографической политики». В Послании предлагается, прежде всего, «подумать о моделях централизованного управления жилищным фондом, которые позволят комплексно решать задачи обеспечения жильём как репатриантов, так и наиболее уязвимые категории граждан, проживающих в стране». Президент Бадра Гунба считает «правильным объединить программу «Жилище 2028» и программу предоставления жилья репатриантам в новую единую целевую национальную программу обеспечения жильём нуждающихся категорий соотечественников».
Создание цифровых платформ и развитие социальной сферы определены в качестве одного из ключевых элементов стратегии развития Абхазии: «Мы ставим перед собой задачу перевести в цифровой формат ключевые процессы в бюджетной, налоговой, таможенной и социальной сферах, в том числе создание многофункциональных центров по оказанию государственных услуг по принципу «одного окна» посредством взаимодействия центра с органом, предоставляющим государственную услугу с тем, чтобы граждане и субъекты бизнеса взаимодействовали с государством быстро, удобно и прозрачно. Министерству юстиции поручено организовать работу государственных реестров в электронной форме, внедрить цифровые решения в работу нотариата и ЗАГСов». Важное практическое значение с точки зрения правоприменения имеет то, что введение единой базы обеспечит оперативную проверку юридически значимых сведений.
Справедливо, что экономическая повестка, энергетика и инфраструктура занимают солидную часть Послания и включают меры по повышению реальных доходов граждан. Это может стать основой для новых экономических инициатив. К числу ключевых проблем отнесена ещё одна важная проблема – дефицит высококвалифицированных кадров и рабочей силы в целом.
Также затронуты вопросы обороноспособности, пути решения укрепления обороноспособности страны с учетом современных вызовов.
В части развития районов Абхазии особое внимание уделяется развитию села, объявления 2026 года в Республике Абхазия Годом села.
В Послании высшим приоритетом провозглашено сохранение народа Абхазии.
Основная нагрузка по реализации Послания, несмотря на то что оно адресуется Парламенту страны, ложится на Правительство. Такое положение обусловлено тем обстоятельством, что основные направления внутренней и внешней политики, которые определяет Президент РА, реализуются в основном через деятельность Правительства РА и подведомственных ему органов государственного управления. В связи с этим законодателю стоило бы на законодательном уровне доработать вопрос о юридической обязательности установок, заданий, поручений, содержащихся в Послании, создании механизма исполнения указаний Президента Республики Абхазия. В противном случае содержание Послания Президента Республики Абхазия будет носить скорее декларативный, нежели установочный характер.
